总的来说，党规与国法因各自调整对象和调整方式的差异而并行不悖，要坚持依法治国和依规治党有机统一，(21)注重党内法规同国家法律的衔接和协调，努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。
②江必新：《中国行政协议法律制度：体系、内容及构建》，载《中外法学》2012年第6期，第1159页。⑤参见王名扬：《法国行政法》，中国政法大学出版社1989年版，第186-190页。
何彤文、刘慧娟：《行政优益权行使的合法性审查》，载《人民司法》2015年第22期，第92页。行政机关作为合同的一方当事人，基于行政协议所自然享有的，法律规定以外和合同约定以外的单方处置权是不存在，也不应当存在的。协议签订之后，双方当事人都必须按约履行。大多学者认为，行政优益权理论肇始于法国，并和其行政合同不可分离。因为，行政机关的这些职责与行政协议是否存在没有关系。
(25)国家按照征收征用程序处置行政协议标的物，这不是行政协议中行政优益权的体现，而是国家征收征用的法律效果。2014年《行政诉讼法》的修改首次将行政协议纳入行政诉讼的受案范围，接着最高人民法院于2019年出台一个配套解释，即《关于审理行政协议案件若干问题的规定》(法释[2019]17号)，使行政协议诉讼在程序中完整落地。鉴于此，一方面，通过党的组织法规、党的领导法规建立健全党领导法治工作的体制机制、职权职责、方式方法等，部署推进法治建设保证其沿着正确方向前进。
二是有的制度规定南辕北辙、违反道理。在规范方式维度上，党内法规体系应由多种功能各有侧重的规范构成。在这些因素中，制度侧重铺设行进轨道、提供行为遵循、设定权利义务、保障正当权益，通过规则之治来实现有序发展，这就是治理要义。中国共产党是执政党和领导核心，这就要求党内法规制度建设必须通盘考量党情国情世情。
党规之治联动党内党外，为把党内事务与党外事务紧密联系起来提供了制度纽带，有力地强化了治理体系的联动性、整体性、系统性，突显了党内法规在治理体系中联通联动的独特优势。鉴于党内法规制度建设与贯彻落实党的指导思想有着如此紧密的联系，因此我们党坚持一体推进思想建党、理论强党、制度治党。
党内法规一般应当以条款形式表述，这是由成文法传统奉行规则之治决定的，区别于非判例法传统对原则的坚持和发展。由于党内法规通常不直接规范具体的经济社会活动，不直接规定社会资源配置和社会财富分配问题，因此容易使大众产生党内法规与经济社会发展活动隔着一层的印象。三是在治上要统筹考虑多样化目标。党章上的这些规定，是我们党有关党的领导和执政规律性认识的集大成者，标明了党的领导活动的经纬，为坚持和完善党的领导制度体系特别是开展党的领导法规制度立改废释工作提供了根本遵循。
(22)在具体实践中，一方面，要防止国法越界于党规，直接规定诸如党组织的设立与运行、党的工作体制机制、党组织职权职责、党员义务权利、党的纪律处分与组织处理等本应由党内法规规定的事项。(11)也就是说，一切社会主体从事的一切社会活动，都要指向经济社会发展、人类文明进步，但经济社会有序发展显然离不开依据规则的治理，以保证国家和社会列车行驶在由制度铺就的国家治理轨道上。在规范权限维度上，属于中央事权的应当制定中央党内法规，属于部门和地方事权的可以制定部委党内法规和地方党内法规。(49)《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第277页。
三是党组织制定的配套性制度，指的是为贯彻执行党的路线方针政策和党内法规而作出的细化规定，对党组织自身的工作活动和所属党员行为进行规范。与此同时，制定者还要通过深入细致的经验总结和调查研究，做好实践之理的探究发现、总结提炼、转化表达等工作。
③习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第169页。通过党内法规制度建设推动形成坚强有力的党的组织体系、领导体系、自身建设体系、监督保障体系，据此推动落实党中央关于经济建设的重大决策部署，坚持以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，统筹发展和安全，推动实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，促进国民经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更加安全的发展。
制度需求与制度供给关系。规律中蕴含的必然性，如同四季交替天经地义、江水东流势不可挡。没有深刻把握政治大局发展变化的内在逻辑，因建章立制失之表面，造成党内法规政治性不足、思想性不强、含金量不高。党内法规制度建设只有围绕中心、服务大局，坚持以党的指导思想为指引，贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，遵循党的建设规律、党的领导规律、经济社会发展规律，才能立得住、行得通，充分发挥两个重大作用，为党和国家事业高质量发展驶向社会主义现代化强国目标铺设安全稳固的高铁制度轨道。面向未来，党内法规制度建设要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，着眼全面建设社会主义现代化国家，坚持统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局，聚焦加强党的全面领导和全面从严治党、更好适应贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展需要，坚持以更高站位更广视野科学谋篇布局，坚持以高质量发展为主题建章立制，坚持以供给侧结构性改革为主线推进制度创新，坚持以提质增效赋能为目标导向，努力实现体系更加完善、实施不折不扣、效能充分释放，使得党内法规充分发挥两个重大作用，不断开创党规之治新境界。但较之其他制度，党内法规在保障政治大局上呈现出更高的聚合度，其强烈政治属性决定着它与政治大局联系更加紧密、保障更加直接、功能更加重要。
在这个意义上，党内法规的政治属性乃是党组织政治性的自然延伸，党内法规以政治属性为其本质属性也是天经地义的。第二，厘清党内法规与其他制度的边界。
我们要走好中国式现代化的必由之路，就必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力的现代化。同时，考虑到党内法规通常不直接对经济社会发展活动作出规范，这就要求我们找准党内法规作用于经济社会发展的切口和角度——主要体现为党对经济社会发展的科学领导——从制度上保障党把准经济社会发展方向、制定正确的经济社会发展路线方针政策、确立正确的组织路线、科学的选人用人政策、营造风清气正的干事创业环境、反腐倡廉正风肃纪等，从而为推动经济社会发展提供强有力的党内法规制度保障。
制度权威主要不是来自强制服从，而是源于正当合理，只有以理服人才有自愿服从。根据中国式现代化这个总标准总要求，科学推进党内法规制度建设应当坚持若干重要原则：要坚持中国特色社会主义政治发展道路，绝不照搬西方政党制度。
这十年，以习近平同志为核心的党中央从统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，创造性提出坚持依规治党，加强顶层设计和统筹谋划，始终把牢党内法规制度建设政治方向，始终坚持以学习贯彻党章统领推进依规治党，始终聚焦加强党的领导和党的建设推进党的制度创新，始终着眼构建完善的党内法规体系加快立规工作，始终注重维护党内法规制度统一性，始终紧抓关键少数以上率下推动全党尊规学规守规用规，始终强调提高党内法规制度执行力，始终重视强化党内法规制度建设组织保障。通过党章阐明国家治理体系建设的方向、原则和基本框架，运用党内法规特别是党的组织法规建立党部署推进国家治理体系建设的体制机制，在党内法规特别是党的领导法规中针对各领域确定党委(党组)领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的治理工作格局，发挥党章党规对国家治理体系形成的深度塑造作用。无论是党内法规制度建设还是国家法治建设，都把深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，将十个明确这一党的创新理论成果转化为一系列制度创新成果，以契合经济社会发展规律的高质量制度建设引领和保障经济社会高质量发展。(22)参见《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，人民出版社2014年版，第35、53页。
这种结构性均衡包括以下几个逻辑层次：一是完备性，构成要素齐全、维度完整。内容提要：中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，没有中国共产党之治就不可能实现中国之治和中华民族伟大复兴，而没有党规之治就不可能把我们党治好建强以扛起执政兴国的历史使命。
制度建设应当遵循经济建设规律、立足现实经济条件，对此，马克思在《哲学的贫困》中提出：其实，只有毫无历史知识的人才不知道：君主们在任何时候都不得不服从经济条件，并且从来不能向经济条件发号施令。(29)《习近平关于全面从严治党论述摘编》，中央文献出版社2016年版，第104页。
作为一种行为规范，党内法规指引着党组织和党员的行为选择。将坚持党的全面领导的要求载入人大、政府、法院、检察院的组织法，载入政协、民主党派、工商联、人民团体、国有企业、高等学校、有关社会组织等的章程，健全党对这些组织实施领导的制度规定，确保其始终在党的领导下积极主动、独立负责、协调一致地开展工作。
鉴于此，研究制定党内法规，不仅与研究制定法律和政策一样都要符合经济社会发展规律，而且因其直接关乎党的领导决策的正确性，故而应当坚持更高标准和要求，以保证党内法规制度建设始终围绕党和国家工作大局公转且是符合规律的顺转，既不能搞成与经济社会发展无关的空转或者游离于经济社会发展之外的打转转，更不能搞成违反经济社会发展规律的倒转。判断立规时机成熟与否，一方面，要审视是否达到燃点。因此，坚持依规治党、加强党内法规制度建设必须始终以践行党的初心使命为出发点和落脚点。此外，顺其自然启动立规工作，经常还需要借助诸如一个引起普遍关注的案例之类的催化剂或者导火索。
应当使用融党言党语鲜明性与法言法语严谨性于一体的规言规语，以准确表达党的统一意志、确定行为规范要求。如何判断一个党内法规体系完善与否?这固然少不了要从形式上去衡量，倘若党内法规体系因缺失必备维度而存在结构性缺陷，那它肯定是不完善的，但构成维度的完备性只是体系完善的必要条件而非全部，一个完善的党内法规体系应当对应于一种结构性均衡。
经此十年，党内法规制度建设取得历史性成就、发生历史性变革，党的制度创新成果得到高度认同，党内法规权威得到普遍树立，党内法规两个重大作用得到充分彰显，党规之治效能得到全面释放，依规治党政治保障功能得到空前强化。总之，党内法规制度建设要遵循现代化建设规律，以不断提高党的建设科学化水平和党的科学执政能力，保证党的各项工作符合现代化建设要求，从而为现代化建设提供根本政治保证。
(17)实现中国共产党之治，必须坚持不懈加强党内法规制度建设，坚持依规治党。(51)习近平总书记在党的十八届六中全会上作《关于〈关于新形势下党内政治生活的若干准则〉和〈中国共产党党内监督条例〉的说明》中指出：在征求意见过程中，一些地方和单位建议，把准则稿搞成条例那样的体例。
